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                                                      減稅降費落地遭遇腸梗阻 滿洲里口岸亂收費被查處

                                                      本文由:王贞韵 编辑 2019年07月15日 10:09 汽车新闻16971 ℃

                                                      【40天加长版三伏天】

                                                      其次,要加強對違法收費收稅的司法監督,充分發揮行政訴訟的作用□▽◇。行政相對人可以告政府在相關方面的不作為、亂作為等▽┊♀。

                                                      2019年,更大規模的減稅降費在我國實施∴π。從個稅專項附加扣除政策、小微企業普惠性減稅措施,到深化增值稅改革舉措等落地;從增值稅、個稅、關稅到社保費率等紛紛下調,減稅降費帶給市場主體與經濟發展的紅利已經顯現♀∴。

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                                                      教育部長江學者特聘教授、南京大學長江產業經濟研究院院長劉志彪從經濟學的角度點出了地方政府陽奉陰違背後的實質原因:一是與政府職能和政府規模問題有關,二是與地方政府的支出剛性和支出偏好有關▽↑。「如果繼續維持現有規模巨大的政府職能,由於支出剛性的作用,很難有較大規模的、又具有實質性的減稅降費舉措⊙♀。」

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                                                      多位專家在接受《法制日報》記者採訪時提出,繼續加強政府機構改革,放鬆政府管制,加強政府收費立法,嚴格政府依法行政,將對減稅降費政策落到實處發揮重要作用π。

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                                                      中央在減稅降費上的決心堅定,力度只增不減?。就在剛剛過去的7月1日,我國新一輪3000億元規模的降費舉措正式落地∟?↑。

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                                                      事權財權尚未統一減稅降費落地困難沈開舉認為,滿洲里口岸事件被查處,凸顯了中央對法律政策的實施監督非常重視♂▽。「過去有『政令不出中南海』『上有政策下有對策』的說法,使得中央部署在落實中大打折扣⊿﹡﹡。黨的十八大以來,中央對法律政策的實施,特別是法律政策實施的監督較之以往力度更大,措施更得力,取得了很好的效果↑↑。」

                                                      那為什麼在減稅降費上,儘管中央三令五申,有些地方卻還是會「頂風作案」呢?北京大學法學院教授姜明安認為,其中有三大原因:一是可能存在腐敗問題,「收費是需要許可的,許可從哪裡來?政府」∵∵∴。在這類事件中,不排除有官商勾結的可能性﹡♀⊿。二是地方政府財政開支很大,靠稅費可以彌補財政開支,「地方政府的花費也存在不合理及某些方面花費過多的問題」?◇□。地方稅是地方財政的基本來源,花費不合理,花費太大♂。三是事權與財權不匹配,「很多事情讓地方干,比如公費醫療、義務教育以及基礎設施建設等,但地方財政收入有限,稅費分配不合理,一些地方為了解決這一問題,賣地、拆遷,搞土地財政,如今土地政策收緊后,就只能依靠稅收了」↑〇。

                                                      在堪稱「史上最大規模」的減負中,一種不和諧的做法出現了⌒。滿洲里口岸部分單位和企業存在違規亂收費、變相漲價收費等問題,大幅增加了企業成本,抵消了減稅降費效果☆⊙。國務院辦公廳督查室發佈通報稱,當地有關做法嚴重影響了口岸營商環境,嚴重損害了黨和政府的公信力♂。

                                                      為確保減稅降費落實到位,國務院給出了具體減稅降費目標:全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元↑。

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                                                      也正因為如此,要真正做到減稅降費,降低企業負擔,必須要進行政府機構改革,「撤掉不必要的政府部門,合併一些重疊的部門,將一些職能交給市場去做,讓市場發揮更大的作用,改革不就是要建立讓市場在資源配置中起決定性作用的體制嗎?」劉志彪強調,只有把政府規模降下來,把政府職能改革了,支出減少之後,對於稅費和房地產的依賴降低,中國經濟才能進入一個正常的循環?。

                                                      全國政協委員、鄭州大學法學院常務副院長沈開舉教授在接受記者採訪時說,黨中央高度重視並出台了一系列有關減稅降費,減輕企業負擔的重大舉措,為企業發展及營造良好的營商環境提供了非常好的條件▽。

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                                                      然而,就是在這樣的大環境下,依然出現了滿洲里口岸事件?⊿。「這反映出個別地方對中央、國務院的戰略部署認識不夠、站位不高、嚴重不作為甚至亂作為的問題◇?⊙。這也是一種違法行為,即違反了稅費制度規定┊♀。」沈開舉說⌒☆﹡。

                                                      劉志彪同時提及支出剛性與支出偏好的問題◇↑。所謂支出剛性,是指行政上壓縮財政支出規模的難易程度,比較難的就是剛性,容易壓縮的就是有彈性∴。一般來說,這又與政府職能及政府運作方式有關係,「中國政府不僅承擔民生的保障,還承擔著經濟發展的責任,而後者是一個無底洞,如果未來財政職能主要轉向民生,經濟建設支出逐步壓縮,情況就會好一點」∵⌒。

                                                      國家密集出台的一系列減稅降費政策,對處於轉型升級和創新發展關鍵期的製造業來說,是一場酣暢淋漓的「及時雨」┊。據統計,深化增值稅改革自4月實施,4月至5月實現整體凈減稅2218億元,所有行業均實現減稅△π。其中,製造業減稅效果明顯,4月至5月實現凈減稅970億元,居所有行業首位☆。

                                                      2019年《政府工作報告》中所列今年政府工作任務中的第一項就提出了實施更大規模的減稅,普惠性減稅與結構性減稅並舉,重點降低製造業和小微企業稅收負擔;明顯降低企業社保繳費負擔,下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例♀。還明確,穩定現行征繳方式,各地在徵收體制改革過程中不得採取增加小微企業實際繳費負擔的做法,不得自行對歷史欠費進行集中清繳♀□⊙。

                                                      收支公開加強監督嚴格落實依法行政在國務院辦公廳督查組對滿洲里口岸事件的通報中,明確點出了「滿洲里市政府、滿洲裏海關、滿洲里站對黨中央、國務院關於減稅降費的重大決策部署認識不到位、態度不堅決、落實不徹底,尤其是口岸收費清理整治工作流於形式,對企業反映強烈的壟斷經營、欺行霸市、亂收費、亂漲價等問題視而不見、查而不處,監管嚴重缺位,存在嚴重的不作為慢作為亂作為問題,嚴重影響了口岸營商環境,嚴重損害了黨和政府的公信力」⊙□。

                                                      隨着一大波減稅降費政策的精準落地,各地民營企業在細算減稅降費「紅利賬」的同時,也帶着十足的底氣和信心♀☆┊。「4月,我們的銷售額有約6000萬元,按最新的增值稅稅率,我們減免了近100萬元的稅款♂。」在深化增值稅改革落地后的第一個征期里,浙江奧康鞋業股份有限公司負責人王振滔曬出了企業的「減稅賬」,「根據測算,我們全年大概能減負近2200萬元△⊿。這次的減稅降費範圍廣、力度大,讓我們民營企業對未來的發展更有信心了┊┊↑。」

                                                      通報傳遞出明確而強烈的信號:對黨中央、國務院出台的減稅降費重大舉措,各地區各部門必須堅決貫徹執行,不折不扣落實,否則將受到嚴肅查處∴∟。

                                                      ● 對一些地方出現變換花樣亂收費、亂漲價抵消減稅降費成果的現象,必須露頭就打、施以重拳、決不姑息,堅決斬斷伸向減稅降費紅利的黑手

                                                      姜明安認為,減稅降費關乎法治政府建設∟⊿┊。兩者關係體現在三個方面:第一,法治政府應當依法行政▽⌒。亂收費違法收稅,違反了依法行政的原則,與法治政府的目標相違背┊⌒。第二,法治政府應當是服務型政府☆□。違法收費、違法收稅,損害了政府與人民的關係,違反了服務型政府的基本原則,損害政府公信力∴。第三,法治政府應當是公平、公正、誠實、守信的政府⊿▽。違法收稅收費首先是不公平、不公正的,以種種理由和借口亂收費違反了誠信原則♂∟。

                                                      ● 在落實減稅降費政策時,有些地方頂風作案的主要原因有三點,一是可能存在腐敗問題,二是地方政府財政開支大,靠稅費可彌補財政開支,三是事權與財權不匹配

                                                      沈開舉也提出,從長遠來看,要高度重視收費制度的立法問題□?﹡。「在上個世紀90年代,曾出現『三亂』現象,即亂處罰亂攤派亂收費⌒▽。對於亂處罰,已經通過制定處罰法,在法律上得到了很好的解決∟。對於亂攤派,已經明確要堅決禁止,目前也在常抓不懈中得到了根本解決∟◇。但是,對於亂收費的問題,由於種種原因,相關立法還沒有制定出來﹡。我們通過稅費改革來推動收費制度改革,有相當一部分收費已經被納入稅收範圍里,但不能忽視,仍有一部分行為缺乏更有力的法律規定﹡。因此,需要推進收費制度的立法▽。」

                                                      特別是個人所得稅改革受惠面持續擴大∴﹡┊。1月至5月,個人所得稅改革新增減稅2594億元,累計有1.09億人的工薪所得無需再繳納個人所得稅♂∟♀。

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                                                      劉志彪則稱,我國未來要進行徹底的政府改革,大幅度放鬆政府管制和大規模減稅,才可能真正實現市場機制配置資源的決定性作用▽□♀。這就需要實行政府收費與政府支出的公開化,加強包括人大代表、政協委員、上級政府、監察部門、人民群眾、新聞媒體等在內的各種監督?↑♂。同時,政府必須嚴格依法行政↑↑◇。

                                                      減輕企業稅費負擔增強企業發展信心李克強總理在今年《政府工作報告》中說,減稅降費直擊當前市場主體的痛點和難點,是既公平又有效率的政策♀◇。

                                                      從政府規模來看,劉志彪認為,中國政府職能和機構改革,經歷了「收縮——膨脹」的反覆,其根本原因在於政府職能問題,即政府與市場的關係尚未處理好,政府做了很多本該由市場做的事情,或是在本該由自己做的事情上缺位,「越位」「缺位」「不到位」的問題依然存在△♂。而政府職能和規模問題不改,就會對支出規模有很大的決定性作用〇↑。「支出規模受政府職能與政府機構設置影響,有這麼大的支出,肯定要有那麼多、那麼高的收入,而現在地方政府的收入主要是兩塊,即正常的收稅和土地財政收入↑π∵。」

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                                                      小微企業得益於優惠政策扶持,快速成長┊┊。據統計,1月至5月,小微企業普惠性政策新增減稅668億元,個體工商戶和民營企業是最大受益群體,佔全部減稅額的83.4%♂。

                                                      如何避免這類行為繼續發生?姜明安認為,首先,應當加強對違法收費、違法收稅的監督檢查↑△π。第一,行政機關應對企事業單位收費加強檢查,「不是發一個審批就可以了,還應該看是否按照許可規定的範圍和種類來進行收費」∴◇♀。第二,監察機關應加強對行政機關的檢查♂。一旦發現問題,應當追究行政機關的責任﹡。第三,上級行政機關也應加強對下級行政機關進行檢查△◇⊙。

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                                                      ● 繼續加強政府機構改革,放鬆政府管制,加強政府收費立法,嚴格政府依法行政,將對減稅降費政策落到實處發揮重要作用

                                                      國務院辦公廳督查室在對滿洲里口岸事件的通報中就明確,對一些地方出現變換花樣亂收費、亂漲價抵消減稅降費成果的現象,必須露頭就打、施以重拳、決不姑息,堅決斬斷伸向減稅降費紅利的黑手♂⊿∴。

                                                      再次,建議全國人大制定行政收費法↑⌒⊿。「30多年前,我們就想要制定四部法律,即行政處罰法,行政許可法,行政強製法,目前只有行政收費法還沒有制定出來☆。」姜明安說,目前在稅收方面有稅收徵收法,但並沒有一部法律來規範收費,收費的範圍、種類、程序等,都應通過法律進行規範﹡∟〇。

                                                      ( 郑重声明:本文版权归原作者所有,转载文章仅为传播更多信息之目的,如作者信息标记有误,请第一时间联系我们修改或删除,多谢。 )

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